积极开展城市体检，精准查找城市建设和发展中的短板与不足

打造宜居、韧性、智慧城市

城市在成长过程中会出现大大小小的“城市病”，要想做到防未病、治已病、强体魄，定期进行体检不可或缺。

2022年起，承德牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹城市发展与安全，坚持“无体检不更新”，将城市体检作为实施城市更新、促进城市建设方式转型的重要抓手，建立发现问题、整改问题、巩固提升的联动工作机制。精准查找城市建设和发展中的短板与不足，及时采取针对性措施加以解决，打造宜居、韧性、智慧城市。

11月5日拍摄的承德市区一角。河北日报记者陈宝云摄

●确立92项指标数据

城市体检维度日益丰富

“我患有脉管炎，腿脚不太方便，厨房和卫生间地面湿滑，有几次差点摔倒。”11月5日，家住承德市双桥区陕西营小区18号楼的兰翠芝老人说，家里进行适老化改造后，生活安全舒心了。

78岁的兰翠芝一人独居，属特殊困难老年人。为及时解决老人生活中遇到的各种问题，社区干部经常开展走访活动。

“在走访中，不少老人表示希望家里能增加适老化设施。”陕西营社区党委副书记张海莲说，去年，双桥区民政局根据百姓诉求，开展特殊困难老年人居家适老化改造工程。

“家里改成防滑地面，卫生间加装了扶手。”兰翠芝一边说一边按动手中拐杖上一个按钮，立刻响起报警声。“这是免费配发的多功能拐杖，具有照明、报警等功能。一旦发生意外，可以及时提示周边人帮忙，一杖多用，出行更安全。”她说。

打开承德市2024年城市体检报告，在长达246页的报告里，大到城市道路、市政管网，小到社区养老服务设施、楼梯扶手、楼道卫生的现状及存在问题都十分详尽。

“2022年首次开展城市体检时，我们主要从城市宏观维度开展调查。为更好地掌握城市整体情况，我们逐渐向街道、社区、住房等更细分维度拓展，从部分街区向建成区全覆盖，形成市级统筹、区级推进、镇街具体负责、市民积极参与的城市体检协同推进机制。”承德市住建局副局长张寅说。今年，该市在充分征求意见的基础上，确立包括65项基础指标、18项生态园林城市专项指标、9项燃气安全专项指标在内的92项城市体检指标体系。

为科学精准获取92项指标数据，该市通过部门调研、现场采集、居民满意度调查等方式，采用国家及地方标准、对标城市数据、国际标准、城市发展目标、历史数据构成的五维标准分析法，对指标结果进行分析，对存在问题进行评估。

目前，该市全面聚焦住房安全、社区养老托育、教育、停车位、城市给排水、垃圾处理、应急抢险能力等，完成中心城区16个街道、78个社区、4625栋住房的基础体检工作。

11月4日，承德市民在市区武烈河畔口袋公园漫步。河北日报记者陈宝云摄

●精准把脉开方

科学推动城市更新

“再也不用为孩子上学的事发愁了。”家住承德市高新区未来城小区的刘胜新说，他家孩子明年上小学，由于附近没有配建小学，孩子无法就近入学一直是烦心事。

城市体检报告显示，未来城小区所在的未来社区小学学位缺口达1620个。为解决社区适龄儿童就近入学问题，承德市高新区第二小学于今年10月开工建设，预计2025年8月31日投用。

近年来，承德投入资金10.91亿元，实施义务教育扩容提质工程，新建、改扩建项目75个，扩增学位1.17万个，增加校舍面积8.63万平方米、运动场地9.83万平方米。今年，增加教育经费1.67亿元，积极改善办学条件，筹集资金超1.1亿元支持市第八中学、市第二幼儿园、河北民族师范学院附属中学改建。

红烧带鱼、芹菜炒豆干、鸡蛋汤……11月4日12时，承德市双桥区山庄社区食堂里，几十位老人在排队选美味午餐。

“我们社区有居民5106人，60周岁以上老人约占60%。”山庄社区党委书记王鹤说，今年初，社区在入户走访征求居民意见建议时，买菜做饭难成为辖区老人反映最多的问题。

群众所想所盼就是工作所向。为让老年人就近就餐，社区在食堂选址时确定两避开、三靠拢原则，避开繁华商业区和餐饮集中区，向居民聚集区、保障薄弱区、需求旺盛区靠拢。

今年7月，山庄社区在居家养老服务照料中心内正式开办社区食堂。目前，每天前来就餐的社区居民有200多人。

结合城市体检工作成果，承德积极谋划并推动实施城市更新行动，制订印发《承德市城市更新行动实施方案》，明确从居住质量、基础设施、市容环境、城市风貌、道路畅通、城市管理六大方面开展城市更新。

老旧小区改造工作，是推进城市更新的重要内容。“承德以改善居民居住环境为目标，持续推动城镇老旧小区改造。今年全市实施改造老旧小区项目29个，惠及居民3660户，改造面积46.6万平方米。”承德市住建局老旧小区改造办公室负责人常亚楠说，通过持续推动改造工作，老旧小区基础设施老化、环境脏乱差、居住安全隐患等问题得到解决。

为让城市更有韧性更宜居，今年，该市实施丽正门大街、翠桥西路、汇通北路等道路改造提升工程，市区主干道及重要节点、背街小巷等安装路灯。进一步完善城市路网结构，提升通行效率。对城市热力、燃气、供水、排水等地下管网实施更新改造，谋划实施会龙山小区道路及地下管网改造、双桥区老旧供热管网改造等工程项目，提升城市地下管网整体水平。加快建设市图书馆新馆、全民健身活动中心等公共文化服务设施，为市民提供多样化文化娱乐活动场所，普及健康生活方式。

今年，承德实施城市更新项目148项，总投资23.66亿元。

●擦亮城市名片

统筹推动历史文化名城保护

11月2日晚，开业不到一个月的承德梵木罗汉山文创园内，一栋栋老旧厂房在灯光装饰下充满时尚气息。由老车间改造的文艺中心内，摇滚乐队在舞台上激情开唱，舞台下成群乐迷随音乐舞动。沉寂多年的罗汉山原机电农场建筑群成为新晋网红打卡地。

“我们通过对工业遗址进行设计改造，让老建筑焕发新活力。”承德梵木罗汉山文创园工作人员李鑫悦说。目前，园区设有影视主题酒吧、网红打卡休闲空间、川派火锅文化体验空间，以及承德首家Livehouse。明年还将陆续推出艺术酒店、老茶馆等业态。

城市更新与历史文化保护“血脉相融”。承德是全国首批历史文化名城之一，拥有丰富的历史文化资源。“去年9月1日，《承德市历史文化名城保护条例》正式颁布施行，进一步明确管理职责，规范我市历史文化名城的保护范围以及保护内容，为保护好、传承好、利用好优秀历史文化遗产提供法治保障。”张寅说，今年，该市依据《条例》及相关法律法规和规范性文件，编制印发《承德市历史建筑保护名录制度》《承德市历史文化街区保护名录制度》《承德市历史建筑活化利用工作措施》等，为历史文化街区及历史建筑的公布认定、保护管理和活化利用提供制度保障。

该市还先后编制或修订《承德市历史文化名城保护规划》《承德市鹰手营子矿区寿王坟历史文化街区保护规划》《承德市滦河老街历史文化街区保护规划》等，对历史文化名城、历史文化街区提出保护与管控要求，为做好历史文化遗产保护传承工作指明方向、提供遵循。

今年3月，承德市政府批准实施《承德市第二批历史建筑保护规划》，明确山庄宾馆、原热河省供销社、江钻石油机械公司建筑群、罗汉山原机电农场建筑群、苏式民居建筑群等11个历史建筑规划范围，将以尊重历史、修旧如旧、拓展功能为原则，采用原真性设计理念，针对各历史建筑存在的问题，以建筑外立面整治为重点，对墙面、屋面、门窗、栏杆等建筑构件进行修缮，并对与其风貌不协调的周边环境进行治理。

为更好活化利用历史建筑，该市提出保持原有功能不变、改变建筑功能、作为城市文化景观节点的3种活化利用模式。在保留建筑历史风貌基础上，注入新的活力和创意，使其成为文化与创新的交汇点，提升历史建筑的文化价值。

截至目前，承德公布认定历史建筑96处，已全部进行挂牌保护。其中，92处历史建筑分别采取商业、行政办公、居住等方式进行活化利用。